5月4日，国务院总理温家宝签署第554号国务院令，公布《彩票管理条例》（以下简称条例），条例自2009年7月1日起施行。有关专家指出，《彩票管理条例》的施行，将对彩票管理体制、彩票发行和销售、彩票开奖和兑奖、彩票资金管理等加以规范，从而规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展。

　　彩票由国务院特许发行

　　为了规范彩票的发行和销售，条例明确了彩票由国务院特许发行。条例规定：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。其次明确了彩票机构的设置及其职责。条例规定：民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。三是规定了彩票品种的审批程序。规定：彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照条例规定的程序报国务院财政部门批准。

　　财政部门负责彩票监管

　　据悉，在总结实践经验的基础上，条例对彩票管理体制作出了明确规定。条例规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

　　开奖确保公开公正安全

　　为了以制度保障彩票开奖的公开、公正和安全，条例规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全；当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。此外，条例还在开奖设备管理、开奖结果公开、兑奖规则要求以及中奖者信息保密等方面作了规定。

　　公益金专用于公益事业

　　条例明确了彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的使用等。条例规定：彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。此外，条例还对彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位依法接受监督的义务作了规定。

　　职能部门同样受到约束

　　而对违反条例的行为，也规定了相应的法律责任。擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。