中国从1987年开始发行彩票，截至2009年已经走过22年，发行规模不断扩大，年销量由最初的1000万元跃升至1000亿元。然而由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票引发的社会问题也日益突出，彩票立法的呼声不断。早在1993年初，《彩票管理条例》即开始起草，此后年年列入国务院立法计划。长达15年后，国务院法制办会同财政部等部门在反复研究论证后，终于形成了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例(意见稿)》)，并向社会各界广泛征求意见。

　　2009年4月22日，中国国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施，审议并原则通过《彩票管理条例(草案)》。它对彩票管理体制、彩票发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。《彩票管理条例》呼之欲出，我们会有哪些期待？

　　期待一 法制化将保证中国彩票行业健康发展

　　背景

　　近年中国彩市私彩泛滥，尤其海南、广东、福建等地已经达到触目惊心的地步，据调查显示，广东省农村购买地下六合彩一年的金额就达到数十亿之巨，地下赌球每年赌资更达到上千亿。私彩的危害已引起有关部门的高度重视，广东省公安厅设立了打击私彩办公室，福彩、体彩发行机构也相继推出一些针对打击私彩的玩法，如将“好彩1”由浮动奖升级成固定奖。

　　解读

　　目前在国内对中国彩票发展冲击最大的就是屡禁不止的私彩。对待私彩活动，因为没有专门的法律约束，检察部门不能对其依法追究，只能用经济、行政等手段进行干预，这就使打击私彩活动的力度显得不大，不足以使私彩分子得到应有的制裁，从而导致私彩活动屡禁不止。

　　《彩票管理条例(草案)》中明确规定“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。”另外还列明了擅自发行、销售彩票的法律责任――“构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同本级人民政府公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”相信《彩票管理条例(草案)》的实施，必将改变目前在打击私彩上的窘境，有了法律的保障，中国彩票市场才能健康地发展。另外《彩票管理条例(草案)》中还列明“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得向未成年人出售彩票”以及“未成年人不得参加彩票兑奖”等规定。

　　对于打击私彩的相关规定，彩民们普遍反映力度还小，不足以让犯罪分子望而却步。“我感觉擅自发行、销售私彩就是犯罪，至于罚款，卖私彩的人并不担心。我听说过有的私彩庄家因为购彩者中奖金额太大，主动投案自首，因为罚款的钱还不如他赔给购彩者的钱多。简单的罚款处理后，不足以消灭私彩。”彩民李天顺这样认为。　

　　期待二 中奖者个人信息规范化

　　背景

　　在欧美等地，多数大奖得主都愿意直面媒体，但国内的大奖得主却绝大多数不愿意接受采访，甚至动用太阳眼镜、面具等“道具”隐藏真面目。去年，甘肃一彩民中得双色球1.13亿大奖，开奖后，全国媒体汇集甘肃，有媒体采访到投注站业主，“锁定”大奖得主的身份，为保护大奖得主的利益，甘肃福彩中心以“饺子宴”调开所有记者，成功帮助大奖得主秘密兑走巨奖，引发了一场隐私权与知情权的碰撞。

　　解读

　　《彩票管理条例(草案)》第二十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员，应当对中奖者个人信息予以保密。

　　第三十九条规定：彩票发行机构、彩票销售机构违反对中奖者个人信息予以保密的义务，造成后果的由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分，并处5000元以上5万元以下的罚款。第四十条规定：彩票零售者违反对中奖者个人信息予以保密的义务，造成后果的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者体育部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对中奖者信息严格保密，得到了被调查彩民的一直赞同。“中国人有‘财不露白’的习俗，中奖者有权利选择是否公开身份，现在也有不少500万大奖得主公开了自己的身份，比如安徽的，这是中奖者的自由。但是对于机构来说，为中奖者保密是应尽的义务。”某位彩民这样认为。对于公众强调知情权的问题，有媒体记者建议：“要明确和拓宽彩票发行机构与公众的联系渠道，加强与媒体沟通，在有效保护大奖得主隐私权的同时，更大可能地满足公众知情权。”

　　期待三 兑奖期限延长

　　背景

　　目前，福利彩票的兑奖期限为30天，体育彩票的兑奖期限为28天，但弃奖仍存在。2009年2月23日深夜，在周围一片漆黑中，四川省体彩管理中心兑奖大厅依然灯火通明，大家都在翘首等待，等待都江堰超级大乐透922万元大奖得主现身。然而，直到零时钟声敲响，幸运儿仍未出现，这个922万元巨奖终于成为中国彩票史上最大一笔弃奖。

　　解读

　　自彩票发行以来，弃奖的情况屡见不鲜，除了百万巨奖被弃吸引眼球外，5元、10元等小奖每年被弃的总金额其实更加惊人。目前体育彩票的兑奖有效期限为28天，福利彩票则为30天。去年，一位在北京中得七星彩的中奖者，便因超过了兑奖期限才持票现身，结果因逾期未能兑取奖金。《彩票管理条例(草案)》中一举将福利彩票、体育彩票的兑奖期统一，而且时间翻了一倍，明文规定“中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。”

　　彩票兑奖期限延长至60天，对于彩民来说是最为切身相关的，这项规定得到了多数彩民的认可。“许多进城务工的农民工喜欢买彩票，他们一般在农忙月回家帮忙，过一个月左右再回到城市，延长到60天基本可以避免他们弃奖了。”彩民辛雨认为：“我感觉应该延长的是寻找大奖得主的时间。以前提醒大奖得主兑奖的时间太匆忙。现在，时间充裕，我们可以提前一个月提醒彩民注意兑奖，提醒彩民兑奖远比延长兑奖时间重要。”

　　期待四 公益金使用更加透明

　　背景

　　目前中国彩票的返奖率为50%(足球彩票以及即开型彩票为65%)，另外35%拨入公益金，15%为发行费。2元购买1注彩票即为国家公益金贡献了0.75元。去年，福利彩票、体育彩票的发行规模达到1000亿，其中有超过3000万元上缴公益金，目前彩票公益金实行收支两条线管理，这笔钱如何使用也成为了社会各界关注的焦点。

　　解读

　　国家彩票的最大特色便是公益性，彩票发行销售的公益金比例一般达到35%，以目前福利彩票、体育彩票年销量过千亿的规模来计算，创造的公益金数额之巨也可想而知。到底这笔公益金每一分每一毫有没有用到刀刃上，都是每一位坚持购买公彩的彩民希望知道也有权知道的。

　　《彩票管理条例(草案)》中明确指出，“彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金占彩票资金的比例由国务院财政部门确定。彩票发行机构、彩票销售机构应当将彩票销售财务情况定期向社会公布，接受社会公众的监督。”另外,还特别规定公益金使用情况公布的期限――“对彩票公益金管理国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当在每年8月底前，向本级人民政府提交上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况的报告。”

　　期待五 返奖率可打破瓶颈

　　背景

　　彩票的返奖率是彩民关心的头等大事，目前中国彩市各玩法的返奖率、公益金、发行费的比例一般为50%、35%、15%，其中足球彩票、即开型彩票的返奖率则于近年成功突破50%的瓶颈，达到65%。设奖方面，单注奖金也有封顶500万元的限制，不过近年来，不少玩法已经实现了“两元不只中500万”，如 福利彩票双色球奖池过亿实施“523”派彩规则时，彩民以两元购买一注彩票，最高能中1000万元奖金。

　　解读

　　对比起过去“返奖率50%”、“单注奖金封顶500万元”等生硬的字眼，《彩票管理条例(草案)》中对于彩票资金管理的规定便灵活得多，“彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金占彩票资金的比例由国务院财政部门确定。彩票发行费的提取比例，应当按照发行量增加则发行费递减的原则确定。”另外还指出，“彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金最高限额，由国务院财政部门根据彩票品种和市场发展情况决定。”上述条例的灵活字眼，令彩民看到返奖率或进一步突破的希望。

　　期待六 规范管理 规避风险

　　背景

　　福彩“3d”、“排列3”等固定赔率小盘玩法初上市时，多次出现彩民盲目追号、疯狂投注的现象，甚至出现盗窃金库巨款购买彩票的案例，不少投注站更发生了俗称“打空票”的赊账卖彩情况。随后，彩票发行机构完善了缴交彩票款的相关规定，也要求投注站在醒目位置张贴警示语，提醒彩民理性投注。

　　解读

　　《条例（意见稿）》第十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当统筹规划彩票零售场所的布局。彩票零售者应当在彩票零售场所内设置统一的彩票零售标志，张贴理性购买彩票的警示标语。

　　第十七条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得有下列行为：1.进行虚假性、误导性宣传；2.以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；3.向未成年人出售彩票；4.溢价、折价销售或者以信用卡透支、赊销方式销售彩票。

　　编后语：一部《彩票管理条例(草案)》在社会上引起了广泛关注，诸多专家、彩民都在解读、透视中揣摩着中国彩票未来的发展趋势。其实，国务院审议并原则通过《彩票管理条例(草案)》，这本身就体现了我国民主法制建设的进步。

　　从各界反应来看，法律、彩票业界专家与普通彩民的关注焦点明显不同。彩民们关注的是兑奖时间延长、中奖者隐私保护、奖金封顶等实际问题，专家们关注的主要是彩票的定义、逾期未兑奖的处理方法、增加相关监督部门等法律、制度问题。尽管有些规定，如站点贴警示标语、发行限额消失，很难让彩民燃起热情，但其中体现的制度化趋势本身值得研究者关注。对于彩民来说，看得见的保障权利的规定就是好的，很难理解其涵义的规定自然是无所谓的。

　　从《彩票管理暂行规定》到《彩票管理例(征求意见稿)》，再到《彩票管理条例(草案)》。我们看到从规章上，中国彩市正在一步步健全相关制度，对彩民的权利有了越来越严格的保护。